健全司法权运行制度体系保障和促进社会公平正义

□ 全面深化改革 建设法治中国

□ 法治日报记者 董凡超

改革，是时代发展进步的永恒旋律；规范，是司法权力运行的行为标尺。

“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”2014年10月23日，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对规范司法权运行机制，加强对司法活动的监督提出明确要求。

补短板、强弱项、抓统筹、增实效。

党的十八大以来，全国政法机关以系统集成、综合配套为思路，不断深化司法权运行机制改革，规范司法行为，加强对司法活动的监督，通过织牢一张覆盖全国、贯通各级的司法管理体制和司法权力“运行网”，为公平正义提供制度供给和保障，为人民群众不断提升司法获得感提供内生动力源泉。

2022年11月25日，浙江省诸暨市人民检察院在东和乡章梅塔村，对郭某涉嫌危害国家重点保护植物案进行公开听证。 本报通讯员 何若愚 摄

规范司法程序

法治实施体系更加高效

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部贯彻宽严相济刑事政策，联合出台《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，统一全国醉驾执法司法标准。

各地各部门落实《信访工作条例》，全面推进信访工作法治化，推动预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面。

……

党的十八大以来，全国政法系统在强化顶层设计基础上，通过不断完善执法司法标准，细化类案指引，坚持科学建章立制等，凝聚起以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化的全体共识和进取力量。

完善司法权力运行机制，是确保审判权依法独立公正行使的内在要求。人民法院深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进庭审实质化，健全冤错案件发现纠正机制等，推动各项改革举措落地见效。

检察机关以职务犯罪侦查预防职能“转隶”为契机，自上而下展开了一场系统而深刻的理念、机构、机制变革，探索形成“四大检察”“十大业务”法律监督新格局，以理念更新引领改革创新，以重点突破引领改革纵深推进。

公安机关紧紧围绕公安工作面临的新形势新要求，不断健全和完善执法办案程序，修订《公安机关办理刑事案件程序规定》，进一步完善管辖制度、证据制度、强制措施制度、受立案制度、侦查制度和办案协作机制；会同“两高”等部门出台规范性文件，推进完善非法证据排除规则、完善补充侦查制度、规范取保候审适用等工作。

司法部积极完善法律援助制度，全面推进值班律师工作，依法保障辩护人会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论辩护等权利，完善方便值班律师、辩护人参与诉讼的工作机制。目前，全国基本实现法院、检察院、看守所法律援助工作站全覆盖。

加强监督管理

法治监督体系更加严密

举行听证25.8万件次，同比上升22.1%，其中信访案件听证后化解率78.6%。

这是全国检察机关过去一年深化检察公开听证工作交出的高分成绩单。听证，通过应听尽听把办案过程“晒”出来，使各方听得心里亮堂，听出是非曲直，听出公平正义。

让权力在阳光下运行，以公开促公正赢公信。

党的十八大以来，全国政法机关持续强化内部监督，完善内部制约和流程控制，常态化开展案件管理、质量评查，加强智能监管，让内部监督“长出牙齿”。积极强化社会监督，畅通群众批评监督渠道，拓展执法司法公开的深度与广度，及时回应社会关切。全国政法系统深入推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，努力构建起开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

最高法印发《关于健全完善人民法院专业法官会议工作机制的指导意见》，充分发挥专业法官会议专业咨询平台、监督管理平台、统一法律适用平台功能；规范刑事申诉案件立案审查标准，完善审查刑事申诉案件的程序和要求，着力解决不同法院在刑事申诉案件立案、审查程序、再审标准等方面的不统一、不规范问题。

最高检向社会及时公开重要案件办理情况、检察法律文书，每季度发布检察办案数据、典型类案等，常态化开展检察开放日活动。2023年，人民监督员监督检察办案24.8万件次，同比上升96.1%。

为深入贯彻落实党中央关于深化律师制度改革要求，促进律师和律师事务所依法、诚信执业，司法部建成并正式向社会开放全国律师执业诚信信息公示平台，利用公示平台大数据分析功能，精准聚焦一定区域内高频度违法违规行为，提高对违法行为的感知、预测、防范能力，并合理确定重点监督检查的事项和频次，着力提高监管执法的有效性、精准性。

着力改革创新

执法司法质效持续提升

北京市海淀区西北旺镇土井东路，一座占地面积7.4亩、蓝白相间的院落，开创了公安机关执法规范化建设创新生态体系的先河。

2015年10月，北京市公安局海淀分局在这里率先建成全国首家“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”执法办案管理中心，并在运行发展中探索建立侦查监督与协作配合机制、48小时刑事速裁、未成年人案件“一站式”办理、律师远程视频会见等一系列工作机制。

工欲善其事，必先利其器。

按照公安部部署要求，各地公安机关持续提升执法办案管理中心建设应用水平，打造集办案区、案件管理区、涉案财物管理区以及其他辅助功能于一体的“一站式”办案场所，推行执法办案、监督管理、服务保障一体化运行，打造安全、规范、集约、智能、高效的执法办案模式。截至目前，全国公安机关共建成市县两级执法办案管理中心3055个，有力带动执法质量、效率和公信力不断提升。

人民法院构建认罪案件与不认罪案件的刑事案件分流机制，推动形成普通程序、简易程序、速裁程序有序衔接的多层次诉讼程序体系，让公正与效率紧密结合，程序公正与实体公正相得益彰。

检察机关推进“捕诉一体”改革，按照案件类型重新配置刑事检察职权，办案质效明显提升。最高检单独或者会同相关政法部门出台《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》等8个规范性文件，协同推进认罪认罚从宽制度适用成为刑事诉讼新常态。制度适用率逐年上升，有效减少社会对立面，促进社会和谐稳定。

抓配套、推试点、促落实、提质效。

展望未来，全国政法系统将以初心不变的定力、沉着应变的智慧、主动求变的勇气、扎实有效的举措，在更高起点推动司法权运行机制改革系统集成、协同高效、整体推进。

锚定航向，深耕精进。

大道之行，壮阔无垠。

□ 短评

加快构建系统完备科学规范的执法司法权力运行机制

□ 董凡超

公平正义，国之基石。党的十八大以来，全国政法系统聚焦影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，深入推进司法体制改革，着力破解体制性、机制性、保障性障碍，推动我国社会主义司法制度展现蓬勃生机，更好发挥司法在依法保障人民合法权益、维护社会公平正义、服务经济社会发展大局方面的积极作用。

随着经济社会不断发展，人民群众对美好生活的需要呈现多样化、多层次、多方面的特点，对司法公正、公开、文明的要求也越来越高。

这些都迫切需要继续加快构建系统完备科学规范的执法司法权力运行机制，要把握关键环节，遵循刑事、民事、行政执法司法规律，合理分解权力，科学配置权力，加强制约监督，有序推进执法司法权力运行机制改革，形成统一领导、分工负责，系统完备、科学规范，权责一致、运行高效的工作体系和运行机制，让执法司法更公正更高效更权威，向着“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标不断奋进。