江苏连云港：开展省际跨域检务合作 消除边界“三不管”地带

法治时代网讯（张雷 通讯员 王磊）“我们将进一步通过发挥党组织共建共联和党员干部先锋模范作用，在司法协助方面开展更广泛更深入的合作。”近日，江苏省连云港市赣榆区人民检察院党组赴山东省莒南县人民检察院，协商本年度苏鲁边界跨域检务合作事宜并开展学习研讨活动。近年来，连云港市检察机关探索创新“以党建带联建、以联建促治理”机制以来，苏鲁4家跨省接边基层检察院的20多个党支部开展联建联创共建活动30余次，合作办理跨域刑事、民事、行政、公益诉讼案件30余件，消除了边界“三不管”地带，形成“跨省跨海无界线、共同发展是一家”的和谐局面。

党建引领，打出边界治理“组合拳”

随着江苏、山东边界县区城市化进程不断加快，跨区域犯罪案件带来办案信息交流不畅、协作不力、异地取证难等诸多问题。

早在2017年12月，连云港市赣榆区检察院在市检察院领导下，以“共创平安、共护生态、共促发展、共赢未来”为目标，牵头与山东省临沂市莒南县、临沭县以及日照市岚山区检察院会签《苏鲁边界跨区域检务合作框架协议》，探索建立“以党建带联建、以联建促治理”的省际边界跨区域检察合作机制。

在此基础上，连云港市赣榆区检察院党组又先后与三家检察院会签打击非法捕捞水产品、非法破坏耕地、非法盗采海砂行为工作机制，以及扫黑除恶、检察护企、检护民生等方面文件，组织开展苏鲁边界“检察公益行”系列活动，联合四地公安、自然资源、生态环境、市场监督等部门在接边乡镇开展法治宣传活动，进一步拓宽联建范围。

在连云港市赣榆区检察院倡导下，两省跨界10个基层党组织40余名青年党员加入“跨区域公益损害观察员”队伍，通过随手拍，随时上传边界处损害环境资源的行为，为拓宽检察公益诉讼案源提供帮助。截至目前，累计收集跨区域案件线索22件，办理16件。

联建联治，破解边界治理“三不管”

连云港市赣榆区与临沂市临沭县、莒南县、日照市岚山区有5个乡镇48个村接壤，省际边界线近百公里，曾被称为“三不管”地带。连云港市赣榆区检察院协同接边县区检察院因地制宜建立“党建+生态修复”“党建+服务企业”“党建+扫黑除恶”“党建+异地帮教”等检察合作机制，有效破解省际边界治理难题。

2022年6月，连云港市赣榆区检察院在临沂市莒南县检察院协作配合下，完善证据链条，决定对涉嫌非法采矿罪的宋某批准逮捕，同步启动民事公益诉讼立案调查。经评估，宋某非法采矿行为造成两省40余亩耕地被破坏。去年6月，连云港市赣榆区检察院提起刑事附带民事公益诉讼。最终法院判处宋某有期徒刑4年6个月，并处罚金40万元，没收违法所得110余万元，同时承担生态损害赔偿金80余万元。

目前，连云港市赣榆区检察院依托建立边界生态监管大数据中心，打破数据壁垒，推动区域治理从“三不管”到“一块管”，实现线索共享60余条，督促恢复治理被污染水域面积6.4万余亩，关停、整治违法养殖场120余家，清理被非法占用的绣针河水域30多公里，清除绣针河岸线固体废物7万多吨，恢复被破坏林地120余亩。

回应关切，答好服务民生“高分卷”

自合作开展以来，苏鲁接边四家检察院开展党建联建活动30余次，检务联动70余次，在协助侦查、调查取证、罪赃移交、裁判认可等司法协助方面开展广泛合作。

其中，成功办理流窜连云港、临沂等地的梁某、张某等23人涉黑性质组织案；办理某粮油公司24人虚开增值税专用发票案，对山东10余家涉案民营企业联合开展“跨省公开听证+跨区域集中宣告”；办理苏鲁边界农田非法采矿案，将深达数10米的巨坑改造为利民富民的农田灌溉蓄水池。

结合边界社会治安和刑事案件情况，连云港市赣榆区检察院还联合山东三家检察院共同撰写完成了《2014-2018苏鲁跨区域刑事司法治理白皮书》《苏鲁跨区域刑事犯罪调研分析》《苏鲁边界检察办案案例汇编》，为苏鲁边界加强社会治理提供参考。

“通过深度加强跨域检务合作，有效减少了跨区域检察事务摩擦，推动了行政机关跨域合作和联动执法，实现多项工作的共赢。”连云港市检察院党组书记、检察长何建明表示，下一步，将推动东海、灌云与接边检察院开展共建，进一步拉长苏鲁边界检务合作链条，扩大边界治理“朋友圈”。