济南出台数据标注产业发展行动方案 全市着力打造8个数据标注园区

为充分释放数据要素价值，夯实数据产业基础，赋能全市大数据、人工智能等产业高质量发展，济南市大数据局近日印发《济南市数据标注产业发展行动方案(2025-2026年)》(以下简称《行动方案》)，推动培育具有济南特色的数据标注产业新生态，争创国家级数据标注基地建设城市。

两年培育数据标注企业60+

　　高质量数据集是人工智能发展的基础，而数据标注产业是建设高质量数据集的关键支撑。所谓数据标注产业，是指对数据进行筛选、清洗、分类、注释、标记和质量检验等加工处理的新兴产业。

　　为加快济南数据标注产业发展，《行动方案》从总体要求、产业布局、主要任务、强化保障等方面，为推动全市数据标注产业高质量发展提出了具体的目标、布局和路径。

　　《行动方案》提出，济南将持续发挥国家数据要素综合试验区核心区、国家人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区和国家工业互联网建设示范区“四区叠加”战略优势，积极培育具有济南特色的数据标注产业新生态，争创国家级数据标注基地建设城市。

　　根据《行动方案》，2025年底，济南将建成投用统一语料服务平台，打造1个通用语料库和5个左右特色鲜明、需求明确、规模较大的行业语料集;建成数据企业培育库，入库数据企业超过600家。

　　2026年全市数据标注产业初具规模。引进培育数据标注龙头企业3家以上，培育数据标注企业60家以上，语料数据规模达到2000TB，带动资产入表、产品登记、数据交易、人工智能等相关产业规模300亿元以上;数据产业生态更加完备，4个数据要素核心园区基本建成，打造5个省级以上数据产业发展试点示范项目，数据交易额超过20亿元。

　　打造“1+8+N”产业体系

　　产业布局方面，《行动方案》提出立足济南实际，着力打造全域协同、特色鲜明、优势互补的“1+8+N”数据标注产业体系。

　　“1”即1个统一语料服务平台，提供数据采集、语料产品开发、供需对接、数据测试、语料应用、数据行业分类等服务，打造大模型语料汇聚与调配的核心枢纽;

　　“8”即8个数据标注园区，打造历城区济南超算数据标注园区、济南高新区科创城数据标注园区、历城区智想城数据标注园区3个综合型数据标注园区，推动济阳海峡两岸合作区数据标注园区、长清创新谷片区数据标注园区、平阴玫瑰数据标注园区、市中望岳·智谷数据标注园区、历下医疗大健康数据标注园区5个特色型数据标注园区建设;

　　“N”即打造N个高质量数据集，围绕工业制造、医疗健康、文化旅游、交通运输、商贸流通、金融服务、科技创新、现代农业、绿色低碳、政务服务等领域建设行业高质量数据集，深度挖掘应用场景和数据价值潜能。

　　“揭榜挂帅”支持技术攻关

　　《行动方案》从开展关键技术攻关、培育产业繁荣生态、深化应用场景拓展、强化产业支撑力度四个方面提出了13项任务，并落实了相应的责任单位。

　　关键技术攻关方面，《行动方案》提出，济南将围绕数据“采、洗、标、测、用”环节加强关键技术和智能化工具研发，并通过“揭榜挂帅”等形式，鼓励、支持企业加强研发投入，促进智能化、自动化的数据标注工具研发，开展AI高质量数据合成、AI数据集质量评估、基于迁移学习的数据蒸馏、多模态数据标注等先进技术攻关。

　　同时，围绕数据资源、数据技术、数据流通、安全保障等重点领域，支持企业建立数据标注企业(团体)标准，鼓励科研院所、龙头企业、高校积极参与国家标准、地方标准、行业标准制定，构建数据标注领域技术标准体系。

　　免费提供“双百”办公场所

　　产业生态方面，《行动方案》提出主攻13条产业链，分别是电子信息、汽车、高端软件、现代医药、集成电路、高端数控机床与机器人、空天信息、人工智能、新能源装备、专用装备、先进材料、钢铁、食品与生物制造，将在全市选取一批数字化转型程度高、下游应用场景丰富、开发利用意愿强的企业开展数据标注试点，打造一批数据标注梯次培育标杆。

　　同时，济南将数据标注企业、人工智能头部企业纳入重点招商范围，围绕数据标注产业上下游精准招商。为加强行业企业培育，济南还为数据标注创业企业免费提供100个100平方米的办公场所，并通过建立奖补引导机制，支持高校院所、企业在制造、交通、医疗、科研、文旅等重点行业领域建设、开放、复用高质量数据集，推动垂直应用。

　　加快8大产业园建设

　　为加快数据标注产业发展，济南将在语料平台、园区建设方面为企业提供更多支撑。

　　《行动方案》提出，济南将建立统一的语料服务平台，提供数据安全合规咨询、标注需求对接、技术解决方案、智能化标注工具、标注数据质检审核、技能培训等一站式综合服务解决方案，打造语料服务核心枢纽。同时，依法依规有序推动公共数据标注与开发利用，围绕现代农业、智能制造、信息服务等重点领域发掘公共数据标注需求，打造一批垂直行业语料集。依托数据标注公共服务平台汇聚国内外开源语料，接入各类高质量语料数据，构建公共语料库。

　　为加快数据标注产业园建设，济南将制定数据标注产业园区专项支持政策，支持园区完善标准化职场、产业数据中心、职工生活等公共配套服务设施，推动数据标注产业向专业化、规模化、标准化、集约化发展。在重点建设前述8个数据标注产业园区的同时，引导其他区县(含功能区)结合自身资源禀赋、重点产业，建设特色鲜明的行业数据标注产业园区，形成错位发展、优势互补的数据标注产业发展格局。

　　高质量数据集最高奖励50万元

　　为深化应用场景拓展，《行动方案》提出，优先开放政务服务、医疗服务等与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，依法依规有序推动公共数据标注与开发利用，鼓励政府部门和企业协同开展政务大模型数据标注和训练，并将推动数据标注服务纳入政府采购。

　　行业数据标注方面，济南将聚焦人工智能、低空经济、健康医疗、高端制造、空天信息等重点领域，举办高质量数据集遴选活动，当选企业最高可获得50万元奖励;推动医疗设备、仪器仪表、产品检测等行业企业应用数据标注、AI大模型等技术加速转型升级。

　　此外，济南还将通过组建济南市数据(标注)产业发展联盟、定期举办细分领域供需对接会等多种方式，推动形成数据标注常态化供需对接机制，推动数据标注产业链上下游协同发展。

　　创新团队最高可获200万元补助

　　为强化对数据标注产业的支撑，《行动方案》从政策、人才、安全等方面，提出了具体措施。

　　政策支持方面，对数据标注营业额达到1000万元、标注存储量达100TB或数据标注人员超过200人的企业，按年度实际完成数据标注量给予最高50万元奖励;数据标注企业应用智能算力提供数据标注、数据分析、数据咨询等服务，可申领“算力券”、数据基础设施奖补;符合条件的数据标注企业，还可免征增值税、研发费用加计扣除、高新技术企业奖补等相关优惠政策;企业开展数据产品开发、数据交易、数据入表，建设高质量数据集，获评优秀数据场景案例，也均有相应的奖补资金支持。

　　人才队伍建设方面，企业与高校合作建设的数据标注实践基地，综合评审前3名，每个可获得最高20万元的奖补支持;校(院)地合作引进的数据标注高端人才和创新团队，最高补助200万元;数据标注企业成功引进的市外高层次人才，根据济南相关政策，给予5万元至60万元不等的奖励。

　　产业安全方面，《行动方案》提出建立数据安全溯源机制，针对医疗健康等涉及个人敏感信息的公共服务领域，制定行业专属数据标注安全规范，同时利用数据加密、数据权限管控、隐私计算、数据沙箱等安全合规技术，构建“安全采集-可视化标注-可信流通-开放应用”的数据标注服务体系，强化人工智能大模型创新开发、数据标注安全规范及企业权益保护。